小田并大田 农民说了算
【摘要】一户多块地，不仅成为农户的烦恼事，也制约了现代农业的发展。是否能把一家一户的零散地块合并成一整块地，实现联耕联种？为了适应农业机械化、规模化和集约化经营的需要，各地都在积极尝试探索中。近日，记者在安徽省蚌埠市怀远县调研了解到，通过探索农户“一户一田”改革，当地以二轮延包为基础进行了调整，不仅提高了劳动生产率，还实现了节约土地、农业增效、农民增收等多种效应。
“零碎地已经不再适应现代农业需要，农民改革意愿强烈，那就应该尊重”
“我家原来有9块地，总共18亩，东一块西一块，大的有3亩多，小的有几分，因为地块小，小麦机收每亩需70元，9块地要收三四天。而现在变成一大块地后，小麦机收每亩只需要50元，差不多3个小时就能全部收完。”怀远县殷尚村东邵组68岁的邵东洋说，这种“补丁地”家家都有，村民为此很头疼。
由于地块零碎，只能依赖人工耕作，种地成本越来越高，“最多的一户家里甚至有42块地，这是很多农民撂荒土地的原因。”蚌埠市农委经营管理科科长刘春丽告诉记者。
上世纪八九十年代，由于地域土质存在差别、用水用电条件不同、距离村庄有远有近等因素，一个村组的耕地普遍存在地类等级差异，“这直接导致承包土地的细碎化。”刘春丽说。
当年进行第二轮土地承包时，东邵组的土地主要分为好、中、差三类，而区别土地等级差异则主要是看土地排水情况。“高处不受淹的地为好地，一般能放水的地为中地，易淹的洼地为差地。”殷尚村党支部书记魏伟说，1992年至2013年，殷尚村共投入土地整治资金2000多万元，主要是农业综合开发、农田水利基础设施、土地综合整治等财政项目资金，用于挖沟、修桥、铺路等建设，逐步使地类差异有所缩小，“这在一定程度上为互换并地达到‘一户一田’奠定了基础。”
“干脆小田并大田吧！”2014年土地确权，每户十几块田登记起来相当困难，于是，殷尚村东邵组的邵志敏、邵东洋等几位村民代表萌生了并田的想法，提议把本组当前过于分散、零碎的承包地，以互换并块的方式进行重新合并，形成户均“一块田”。没想到，这个提议立即得到全组村民的一致赞同。
不到两个月的时间，东邵组20户原467亩、168块耕地就完成了合并。村民自发成立组织，研究制定方案，找法律政策依据，争取乡村两级支持，认真丈量土地，在并地过程中坚持“以原二轮承包分地人口不变”为基本原则，按照“一户一田”重新承包分配到户，使19户村民实现了“一块田”，另外1户村民有2块田，实现了一户一田的目标。各户的地块面积，少的有10亩多，多的达到30多亩，成方连片，便于耕作。
“零碎地已经不再适应现代农业需要，农民有并地的愿望，改革意愿强烈，那就应该尊重。”蚌埠市农林委主任王红说。
要通过民主协商、政府引导的方式，稳步推进“一户一田”经营试点，发展适度规模经营，探索出一条与现代农业发展相适应的新型土地经营道路
“小田并大田，说起来容易，可做起来并不是一件简单的事。”魏伟深有感触。
“并地的最大阻力来自那些实际地亩大于应分地亩的农户。”白湖村党支部书记白云新告诉记者，在1992年土地二轮承包时，由于规章制度不够健全等多种因素，造成当时部分群众实际分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承包到户后，各家各户不断在自家土地周边包沟占路，有的开荒、推池塘实际增加了不少新土地。
“而这次并地要把全组现有的土地统一进行测量，而后把总地亩数除以总人口数，得出每个人应分地亩面积。这样一来，这些实际地亩大的群众自然就不愿意了。”白云新说，为了说服这部分群众，村干部们简直是跑断了腿，磨破了嘴。因为看到了并地的好处，很多老百姓也会积极主动地去做这部分群众的工作。同时，加上宣传“五个不变”原则，即：坚持国家现行家庭承包经营制度不变，坚持农村集体土地所有制性质不变，坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变，坚持二轮承包原人口基数不变，坚持发展现代农业用途不变，最终，阻力最大的农户打消了对“一户一田”制度的抵触心理。
然而，在并田中如何保障公正公平，又成了一个难题。“劳动人民总是有着无限的创造力，面临并地过程中公平公正的问题，他们创造性地发明了两轮抽签规则。”刘春丽说。村民将组里的田地以10亩为单位标上号，第一轮抽分田先后顺序，第二轮根据排序号再抽地块号。殷尚村79户村民的1280多亩土地，从原先的426块的“零碎田”，合并成81块“集中田”，基本上做到了“一户一块承包田”。至此，殷尚村彻底结束了耕种地块零碎的历史。看到并田带来的好处，其他村也跃跃欲试。
“小试验、大方向，探路子、作示范”，徐圩乡党委书记蔡永这样概括“一户一田”，他说，“我们搞的是‘小试验’，但这一定是运用确权登记颁证成果，深化农村土地经营制度改革的‘大方向’；我们目前的工作，就是为此积极‘探路子’，如果总结出来的经验能够为普遍推行‘作示范’，我们的工作就更值得了。”
目前，徐圩乡已进行试点的村民组85个，占村民小组的37.1%；涉及农户占总农户数的27.5%，共合并田块面积46159亩，占12.5万亩耕地的37%。今年底，全乡“一户一田”面积将达到6万亩，占耕地总面积的48%；2018年底，全乡将全面实现“一户一田”的经营模式。
基层的探索引起了蚌埠市的高度重视。今年5月，蚌埠市农委印发《关于扩大农户互换并地实现“一块田”承包经营试点工作指导意见》，进一步明确了有关扶持政策：对通过农户互换并地，实施“一块田”合并土地100亩以上的村，市财政按照互换地面积每亩100元的标准进行奖补。补助资金主要用于并地地块农田基础设施建设。互换并地过程中地块测绘、变更影像信息、数据库调整等所发生的费用，由县（区）财政承担。农户互换并地实现户均“一块田”或“二块田”承包经营，免费变更换发土地承包经营权证，所需费用由县（区）财政支付。
零散地变成整块地，生产效益、土地利用效率和社会效益等成效明显
初冬时节，记者在徐圩乡殷尚村看到，整块的麦田整齐划一，说起并田的好处，村民们你一言我一语，如数家珍。
首先，户均“一户一田”后，土地相对集中，便于机械化耕种，农户耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅度减少，物力、财力等投入也明显降低。魏伟告诉记者，小田并大田后，小麦、玉米、水稻等粮食生产，亩均可降低生产成本约二成。加上农户有效耕地面积增加、单产有所提高等因素，生产经营效益得到明显增加，户均增收20%以上，农民得到了实实在在的利益。