农业部长韩长赋再谈"三权"分置 充满政治智慧的制度

【摘要】

“三权”分置为统筹解决农业、农民问题找到了新路径。农民作为集体经济组织成员，是土地所有者的一分子。通过土地确权登记颁证，“确实权、颁铁证”，农户拥有稳定的承包权，可以进退有据，合法权益得到保护;通过经营权出租、入股、托管等，农户可以获得稳定的财产性收益。土地经营权流动起来，可以实现规模经营，发展新型经营主体，推进农业现代化，从而实现农业农民“两道题目”一起解。可以说，“三权”分置制度安排，给家庭承包经营制度增添了活力，保障了普通小农户的权益和生计;也为小农户和现代农业有机衔接找到了新路子，开辟了符合我国国情的农业现代化、市场化道路。

显然，“三权”分置作为一种长远制度安排，其前提是农村土地承包关系长久稳定不变，基础还是农村集体土地所有权不变，土地家庭承包不变。习近平总书记讲，这是农村土地经营制度的根和魂。所以，要搞土地确权登记，把集体所有权固定下来，把农户承包权稳定下来，在此基础上实行“三权”分置，由此推进中国特色农村土地制度再次创新、更加完善。

当然，“三权”分置并没有穷尽中国土地制度创新，也不可能要求一项制度创新解决未来遇到的所有问题。现在，“三权”分置的制度框架已经建立，也需要不断完善和发展，包括需要深入研究农民集体和承包农户在承包土地、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系;研究赋予经营权享有抵押、担保、入股等用益物权权能，为经营者提供长期稳定的经营预期;研究探索土地承包权退出的有效办法和途径，引导举家进城的承包户自愿有偿退出承包权，等等。这是改革的必然，也是改革的生命力。