一座资源枯竭型城市的绿色崛起
【摘要】鲁南沃土为根，滚滚运河为脉;百年煤城为表，千年重农为魂。党的十九大召开期间，这里再传喜讯，被列入首批国家农业可持续发展试验示范区。此前，它曾先后成为首批国家农村改革试验区、第三批国家现代农业示范区。至此，它成为全国唯一整建制推进三区建设的地级市。这是一座因煤而兴的城市。拥有中国最早的三大煤矿之一，因为煤炭，这里修建了铁路，也因为煤炭，这里诞生了铁道游击队及其
鲁南沃土为根，滚滚运河为脉;百年煤城为表，千年重农为魂。
党的十九大召开期间，这里再传喜讯，被列入首批国家农业可持续发展试验示范区。此前，它曾先后成为首批国家农村改革试验区、第三批国家现代农业示范区。至此，它成为全国唯一整建制推进三区建设的地级市。
这是一座因煤而兴的城市。拥有中国最早的三大煤矿之一，因为煤炭，这里修建了铁路，也因为煤炭，这里诞生了铁道游击队及其传奇;上世纪80年代，它供应了江浙沪一带超过50%的煤炭，与煤炭相关的主导产业曾占经济结构的八成以上。
这是一片与农相伴的土地。悠悠千载，重农崇农兴农是它始终不变的底色;科圣墨子、工匠祖师鲁班、造车鼻祖奚仲作为生长于斯的农民科学家，在这片土地播下农耕文明智慧的种子;它在唐宋形成村落，得名与农相关;而今它正以丰富的实践在农业农村发展上创造出不平凡的样板。
这是一方改革转型的高地。当煤炭资源濒临枯竭，在生态文明、绿色发展的引领下，农业作为城市转型的战略产业和可持续发展的坚定基石，催生出它从煤城到绿城的破茧之变，曾经黑灰白的主色调，正在转换成当下红绿蓝的美丽图景。
这，就是山东枣庄。从农村改革试验田、现代农业示范地，再到农业可持续发展示范区，担负着为全国农村改革探路子、为现代农业建设出经验、为农业可持续发展创模式的枣庄，何以承载起这样的历史重任?又如何推进三区融合发展?
金秋时节，记者一路驱车，穿绿道、踩田埂，走基地、探园区，入村组、问农家，不歇脚步、不断感受、不停思索，寻访这座曾经的老工业基地、资源枯竭型城市绿色崛起的崇农密码。
以农村改革为手段——
既是历史行进的必然鼓点，又是现实需求的主动作为;既为经济重振注入新动能，又激活了农业发展活力;农业现代化进程加速，平原仅占26.6%，农作物耕种收机械化率却高达83%
京沪中间点、山东南大门，沿海与内陆的东西过渡带;东依沂蒙山、西濒微山湖，既有北方的豪放，又兼具江南的秀美;运河穿境而过，台儿庄段曾商贾迤逦，入夜，一河渔火，歌声十里，夜不罢市，赢得天下第一庄美誉;血战台儿庄、铁道游击队英名远播，这些都使得枣庄成为具有深厚底蕴的历史名城。
而曾经得天独厚的矿产资源，更是成就了枣庄一段辉煌的历史。1878年中兴煤矿成立，首开中国民族工业的先河，诞生了中国第一张股票;1935年已形成25万人口的集镇矿区，在那个全国95%都还没有铁路的时代，枣庄已铁路遍地;建国后成为山东第四个省辖市，鲁D车牌令无数枣庄人骄傲。至今，枣庄人还在回忆：踩着铁轨上下学、拿着道砟做游戏、听着汽笛读课本、数着车厢等道口，早已成为枣庄长大的孩子的童年乐趣。
然而，记忆有多美好，现实就有多残酷。经历了130多年工业化开采后，2009年枣庄被确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市，长期依赖挖煤炭、烧水泥，产业结构单一、支柱产业萎缩，让枣庄一时陷入窘境。出路在哪里?如何转型?
枣庄市委书记李同道在接受采访时谈到：对枣庄而言，加快新旧动能转换既是当务之急，更是长远之策，抓住了新旧动能转换就牵住了转型发展的‘牛鼻子’。新旧动能不转换不行，转换慢了也不行，必须切实拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和魄力，以更大决心、更大力度来加快新旧动能转换，以新动能来推动新发展。
早已显示过威武不屈精神的枣庄人，并不缺乏改革创新的智慧和魄力。枣庄市市长李峰说。就在2009年，枣庄经济发展越发步履维艰之时，一场来自农村的改革不仅激发出了农业发展的活力，也为整个经济发展打造出了新的动力，同时走在前列还为其他地方提供了经验。
采访期间，这样一组数据吸引了记者的注意：截至目前，枣庄市已完成确权登记颁证面积256.4万亩，占比98.38%;农地适度经营规模经营比例达到53.09%;农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。
这是一组远高于全国平均水平的数字。对于丘陵约占54.6%、洼地占18.8%、平原仅为26.6%的枣庄而言，机械化程度能够如此之高，秘诀何在?答案就在改革。
作为人均耕地只有0.73亩的枣庄市，人多地少、经营分散的特点尤为突出。2008年前后，由于种田比较效益低，许多农民开始走出乡村，进城寻找出路，土地缺乏管理，出现了撂荒现象;另一方面一些对土地有着深厚情结的种植大户渴望扩大经营规模，却苦于没有更多土地。
如何破解小农生产比较效益低的难题，根本出路在于农业规模化经营，而规模化经营首先要实现土地流转。正是在这样的背景下，一批以土地为纽带的土地流转合作社应运而生。记者在采访中发现，在滕州、山亭、峄城、市中区的部分地区，已经出现了整村土地入社的现象，原来撂荒的死土地变成了现在抢手的香饽饽。
在土地规模流转过程中，如何让农民流转得放心、安心，土地确权是关键。枣庄市规定，凡加入土地合作社的农户，可获得地方政府颁发的《农村土地使用产权证》。
该证不仅仅是对土地使用、经营、流转权的确认，还可以作价、折股作为资本进行股份经营，农户还可以此向金融机构申请抵押贷款。为了落实农户的抵押融资权，减少民间交易的风险，枣庄搭建了市、区(市)、乡镇三级农村土地使用产权交易服务所。
正是勇于因势利导、敢于先试先行，枣庄的农村改革走在了全国前列，不仅缔造了以丘陵洼地为主地区农作物耕种收综合机械化率高达83%的发展奇迹，还担负起为全国其他地区农村改革探路子的光荣使命——2011年，枣庄成为全国首批18个国家农村改革试验区之一。2014年，枣庄新增农村产权交易市场建设试点生猪马铃薯目标价格保险农村土地承包经营权流转管理试点三项改革试验任务，进一步丰富了枣庄市农村改革的内涵和外延。
枣庄市委副书记梁宪廷认为，枣庄的农村改革从生产关系角度切入，找到了现行农村土地家庭承包经营制度下发展农业规模经营、建设现代农业的有效途径，大大提升了农业的规模化、集约化、组织化和现代化水平，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。破除了体制机制束缚的枣庄农业，即将迎来快速发展。
以现代农业为载体——
既是永不衰竭的朝阳产业，又是转型升级的战略产业;从卖产品到卖旅游卖体验卖文化，现代农业建设风生水起
对于资源枯竭型城市来说，转型升级的难点在于既要选择城市突围的战略产业，又面临恢复矿山环境的压力;既要选择高端绿色产业，又要考虑能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。枣庄市副市长霍媛媛说，煤炭终会有枯竭的时候，农业却始终是充满希望的朝阳产业。由此，枣庄在选择接续产业上把现代农业与煤化工、旅游业等新兴产业一道确定为主攻方向。
枣庄市农业局局长王志翔介绍说，近年来，枣庄在创建国家现代农业示范区的过程中，探索出一条以产业园标准园生态园为载体支撑，以新农人培育为人才支撑，完善科技支撑、强化质量监管、创新物质装备，深度推进农业产业化、标准化、品牌化、高效化和可持续化五化同步的发展路子。
当地人说，过去枣庄的产业主要有3种颜色，分别是黑(煤)、灰(水泥)、白(石膏)，如今枣庄产业更新换代，异彩纷呈，其中最夺目的红，说的就是峄城区的石榴产业。
沿着枣庄城区300多公里的环城绿道行驶，行至群山深处，一片红艳似海的石榴园便呈现在众人眼前。漫山遍野的石榴已经成为当地百姓脱贫致富的聚宝盆。如何开发好这个宝藏，峄城农民在实践中进行了丰富的创造。
延长产业链，做红每个链条。在以前，仅仅是进行石榴茶、石榴饮料的粗放加工，如今不仅加工范围扩大到石榴原汁、石榴凉茶、石榴酒、石榴籽粒胶囊、石榴化妆品等一系列产品，而且生产、储藏、流通、加工实现一体化，产业链上下游的衔接也更加紧密。产业做精做优，名牌效应初显。
延长价值链，将潜在价值吃干榨净。峄城石榴不仅可以论个卖，还可以当盆景艺术品卖。通常，一个盆景在5000元左右，好一点的上万元甚至能达到十几万元。价值链延展，带来效益的核聚变。峄城区富山石榴专业合作社理事长陈夫海告诉记者。如今，峄城区已经成为国内最大的石榴盆景、盆栽的产地和集散地，总产量超过30万盆，总产值达5亿元以上。
农旅融合，拓宽农业多功能内涵。烈日烧成一树彤，万花攒动火玲珑，高怀不与春风近，破腹时看肝胆红。在峄城区，坐落着一座融石榴文化、石榴科技、石榴旅游功能为一体的石榴主题公园——中华石榴文化博览园，在有限时空内对世界石榴历史文化进行一次精彩浓缩，充分显示了农旅融合的神奇魅力。
峄城区石榴产业红红火火，台儿庄区的奶产业也是独树一帜。伴着清风，漫步在台儿庄区祥和乳业产业园别致的牧场，挤奶车间内，400多头奶牛排着队走上现代化转盘式挤奶机;巴氏奶生产线上，一排排崭新的机器正有条不紊地罐装，鲜美的乳汁款款流淌——
百分之百奶源可控，所有基地均远离城市和工业的污染，引进紫花苜蓿等高蛋白植物，对奶牛的营养价值极高。祥和乳业董事长阚久刚是一名留美博士，由他开创的农业生态循环发展体系已经成为引领行业发展的标尺。奶牛养殖成为了承工启农的中轴产业，在种植、养殖和农副资源利用之间形成了零排放、全消纳的闭合循环系统。
祥和乳业在产业融合发展方面同样有奇招。与台儿庄古城联合运营，打造国家3A级景区，成为台儿庄古城文化之旅的重要景点之一，将观奶牛品牛奶赏牧草游花海做成了一项极富文化内涵的新产业。
无论是做红石榴产业，还是奶业的革故鼎新，折射出枣庄人发展农业的思路的转变，从过去只提供简单产品、注重满足人们物质需求到如今积极拓展农业功能性内涵、更加注重满足人们精神需求，实现了质的跨越。
思路新，干劲足。枣庄现代农业建设风生水起，亮点纷呈，涌现出了益多多、绿之园、正德康城等一大批特色精品园区;农业基础地位持续加强，2016年农业增加值达到162.06亿元，同比增长4.2%;农民增收效果显著，人均可支配收入达到13018元，同比增长8.1%;经过市级自评，枣庄市现代农业示范区建设水平得分79.09分，高于实现农业现代化的标准值，标志着枣庄整体已处于基本实现农业现代化阶段。
以农业可持续发展为目标——
既是农业现代化的必由之路，又成为城市转型的坚定基石;以此作为三区统筹龙头，倚重科技创新开启绿色发展新篇章
作为一个典型的资源型城市，枣庄曾被预言逃不出煤尽城衰的定律，是一个没有未来的塌陷板块。然而，面对城市转型的时代叩问，枣庄选择将现代农业作为突破口，将可持续发展的理念贯穿始终，奏响了煤城新变的恢弘乐章，一个绿色的新枣庄正崛起在世人面前。
要把增强农业可持续发展能力放在三农工作的突出位置，以创建国家农业可持续发展试验示范区为契机，注重农业发展与资源环境相协调，下大力气推动农业转型升级和节本增效。在分管农业的副市长霍媛媛心中，农业可持续发展占有极高的分量。
在农村改革、现代农业两区建设的基础上，2016年10月，枣庄启动了国家农业可持续发展试验示范区的创建工作。在区域布局、产业融合、重点工程等方面进行系统谋划，积极推动，稳抓落实。
王志翔说：农村改革和现代农业，好比龙之两翼，只有同频共振、协调发展，才能带动农业农村经济发展的振兴。而农业可持续发展，好比是龙头，引领着农业改革发展的方向，体现的是创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，描绘了农业供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的美好蓝图。在统筹三区建设实践中，他们还提出了带着感情服务农民，带着责任运筹农业，带着希望建设农村的工作要求，并把这种浓浓的为民情怀融入三区建设中。
以绿色为底色的现代农业是城市转型的重要抓手，然而农业发展本身也面临着节能减排的问题，需要转变过去消耗型的发展模式，走更加倚重生态和科技的内涵型发展之路。为此枣庄在创建农业可持续发展试验示范区过程中，尤为重视发展理念的转变。绿色、生态、循环的可持续发展理念深入人心，成为枣庄各级党委政府、社会各界和广大农民群众的自觉行动，新业态、新技术、新模式得到广泛推广应用，可持续发展成为现代农业建设的新动能。
理念先行作引导，科学规划作支撑。枣庄依据创建要求，结合当地实际，进行了系统的规划，提出到2020年，实现农业产业布局与资源环境承载力基本匹配，发展方式明显转变;到2030年，高标准农田比重达到80%以上，畜禽养殖粪污综合利用率90%以上，实现农产品供给保障有力、资源利用高效、生态环境良好、农民生活富裕、田园风光优美的目标。
科技创新在枣庄农业可持续发展中的作用被显著提升。科技是生产力中最关键、最活跃的因素，是农业加快发展的倍增器。
在薛城区龙润生态园，记者领略到科技创新的别样风采：左转右回的园区走廊里，上边种瓜蒌、下边种芍药。芍药5月花开，8月休眠;而瓜蒌8月刚刚上架，正好打了一个时间差。瓜蒌爬藤，结出一片金黄，又给休眠期的芍药遮住了不必要的光亮，实现了双生双赢。在科技创新的成果转化下，生态园亩均产值达1万元以上。
示范区建设还离不开新型农业经营主体的有力支撑。创新农民培训机制，与青岛农业大学、枣庄职业学院联合成立了全省首家跨市合作、校地共建的农民学院——枣庄新型职业农民学院，实施百千万乡村人才培育工程，现已完成2720名新型职业农民培训，全市农民科技文化素质不断提升，一大批乡村创业创新之星绽放光彩。
乡村环境变美了。如今在枣庄，城乡环卫一体化覆盖所有村居，农村改水、改厕等七改统筹推进，46%的村达到美丽乡村创建标准，森林覆盖率达到36.2%，两个区纳入国家重点生态功能区，3个区(市)成为全国和省休闲农业、乡村旅游示范县。
农产品品牌变靓了。厚道枣庄人、放心农产品品牌受到消费者青睐，滕州马铃薯成为全国区域公用品牌，峄城石榴成为山东省区域公用品牌;三品一标农产品产地面积占比达69%，产量占比达48%。
群众满意度变高了。枣庄市连续两年成为全省没有卫星监测火点的城市;2016年蓝天白云天数达到207天，居全省第三位;在全省科学发展群众满意度调查中，连续三年名列前茅。
三区创建聚人心，鲁南煤城焕新颜。正是以三区创建为契机，枣庄市加速了城市转型步伐，经济社会迈入了提速转型、跨越发展的轨道。非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重不断提升，近年来年均提高3.4个百分点;一二三产业结构不断优化，服务业比重提升9.9个百分点;节能减排效果显著，在山东省17地市的节能综合考核中，枣庄从最末位跃居至第二位，打了一个漂亮的翻身仗;经济发展形势稳中向好，2016年枣庄GDP达2357亿元，跻身全国经济总量百强城市。
回溯悠悠农耕文明，放眼泱泱神州版图，时空更替、经纬叠变中，孕育出了独特的枣庄历史。曾经的枣庄，踩着中国五千年农耕文明的鼓点徐徐铺展、迤逦而来;今天的枣庄，正循着农业农村改革发展的新时代历史任务，勇立潮头、敢为人先，踏着中国特色农业现代化的征程蹄疾步稳、砥砺前行;未来的枣庄，在三区融合发展的强劲带动下，必将续写鸿篇、再奏华章。