助力推动宜居宜业和美乡村和农业强国建设

【摘要】据了解，当前一些地区存在县乡村三级治理体系功能不健全、协调联动机制不完善、责任落实不到位等问题，影响乡村治理体系与治理能力现代化水平提升。比如，有些地方在工作过程中，县级相关部门有执法权，但基层一线力量薄弱，“管得了但看不见”，乡镇了解基层情况但是不具有相关职权，“看得见却管不了”，“条”“块”之间职责边界不清楚，工作衔接不顺畅。

乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，不仅关系到农业农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。习近平总书记多次强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。2023年中央一号文件指出，要健全党组织领导的乡村治理体系，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，突出大抓基层的鲜明导向，提升乡村治理效能。如何完善乡村治理体系，推进乡村善治，助推宜居宜业和美乡村和农业强国建设？记者就此专访了农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐。　　

　　加强县乡村联动　努力疏通堵点

　　张天佐介绍，近年来，各级党委农办、农业农村部门积极探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的实现路径，不断创新乡村治理的抓手载体，着力推动解决乡村治理重点难点问题，乡村治理体系不断完善。“今年，我们将强化县乡村三级乡村治理体系功能作为主要任务之一。力争到2025年，县乡村三级治理体系功能更加完善，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全。”

　　据了解，当前一些地区存在县乡村三级治理体系功能不健全、协调联动机制不完善、责任落实不到位等问题，影响乡村治理体系与治理能力现代化水平提升。比如，有些地方在工作过程中，县级相关部门有执法权，但基层一线力量薄弱，“管得了但看不见”，乡镇了解基层情况但是不具有相关职权，“看得见却管不了”，“条”“块”之间职责边界不清楚，工作衔接不顺畅。

　　问题即方向，工作要奔着问题干。张天佐表示，中央一号文件指出，坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。对此，农业农村部积极部署，将采取措施推动健全县乡村三级抓乡村治理的责任体系、制度体系、工作体系。重点推动压实县级责任，发挥好县级统筹作用。推动乡镇扩权赋能，加强乡镇能力建设，提高乡镇管理和服务能力。夯实村级基础，把资源、管理、服务等下沉到乡镇和村。规范村级组织承担的工作事项，减轻村级组织负担。加强县乡村工作衔接，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。　　

　　深化试点示范　激励创新实践

　　在山东省威海市文登区慈口观村，定期查看信用积分，成了村民的习惯；浙江省宁海县首创村级小微权力清单“36条”，规范基层用权；湖南省耒阳市推出“湾村明白人”治理模式，引导各湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的“明白人”发挥人熟、路熟、情况熟的优势，带动群众参与乡村治理；针对农村大操大办白事的陋习，山东省巨野县因地制宜推行“白事一碗菜”改革，每年为群众节省开支1.5亿元……近年来，各地因地制宜、积极探索，创新出多种多样的治理方式。

　　张天佐介绍，通过试点示范，鼓励各地在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新，是推动政策在基层开花结果的具体举措。从各地的创新实践中总结推广典型案例，是破解乡村治理难题的现实所需。近年来，中央农办、农业农村部联合有关部门在115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点，创建了两批“百乡千村”全国乡村治理示范村镇，探索出一批可复制、可推广的创新模式，为基层树立了一批身边的榜样。同时，面向全国遴选推介了四批共123个乡村治理典型案例，充分展现乡村治理工作实践成果，打造乡村治理的金字招牌。

　　张天佐介绍，中央一号文件要求，深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。下一步，农业农村部将进一步梳理当前乡村治理中的重点、难点、堵点问题，以此为重点内容继续组织开展试点示范工作，扩大试点范围，鼓励各地围绕重点领域和关键环节深化探索。持续开展全国乡村治理示范村镇创建，选树宣传全国乡村治理典型案例，发挥好示范引领作用。　　

　　推广务实管用方式　提升乡村治理效能

　　乡村治理工作，抓的是软件，务的是实效，要想取得明显成效，必须虚功实做、软件硬抓，让这些工作看得见摸得着，农民有真切实感。

　　张天佐介绍，2020年以来，农业农村部注重从地方实践做法中，总结具有普遍性的内在规律，提升为制度性安排，形成积分制、清单制、数字化等一系列务实管用的乡村治理方式，在全国推广运用。2021年，深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等方面典型做法的内在规律、关键环节，分别归纳提炼形成了三个“一张图”，成为乡村治理典型方式工作指南。这些实践成果和创新经验，好学、可用、易推广，媒体广泛宣传，各地积极学习借鉴，各种务实管用的乡村治理方式由“点上生根”变成“面上开花”。

　　当前，新一代信息技术快速发展，新基建加快推进，数字乡村建设蓬勃发展。数字赋能乡村治理，推动了管理和服务的精细化、智能化和高效化。

　　张天佐表示：“中央一号文件强调，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。下一步，我们将完善推广这些乡村治理的方式方法，扩大覆盖范围和应用领域，进一步完善网格化管理，实行精细化服务，强化信息化支撑，不断提升乡村治理效能。”