【摘要】在2017年全国政策咨询工作会议上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，随着农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾以及外部环境的深刻变化，农业农村发展目前正面临着价格倒挂、环境承压、动能衰减等三大挑战。而要应对这三大挑战，需从三点着力，推进农业供给侧结构性改革。
聚焦三个着力点 推进农业供给侧结构性改革
三大挑战制约农业农村发展 叶兴庆指出，2004年以来，我国连续13年农产品贸易赤字，农业比较优势减退。其中，农产品价格倒挂，是2012年以来产量、库存量、进口量“三量齐增”的根本原因。 “导致主要农产品价格倒挂的根本原因，是我国农产品成本快速上涨。而我国主要农产品成本快速上涨的根本原因，是资源禀赋不利，人工和土地成本过高。”叶兴庆说。 在受国际农产品市场影响加深的背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，成为当务之急。 其次是环境问题。在工业部门，尤其是钢铁、水泥等行业，由于需求峰值已经过去，因此他们面临产能绝对过剩的问题。但在农业方面，由于我国人口在2030年前后才会达到14.5亿人的峰值，与之相关的农产品需求峰值尚未到来。因此，尽管当前我国部分农产品供大于求，但是难以从总体上得出农业产能过剩的判断。不过值得注意的是，目前农业产能中有相当一部分是不健康、不可持续的，是透支生态环境所得，并且农业产能透支带来的后果在逐步显现，进而导致农业可持续发展能力不断下降。 因此，在资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，也是重中之重。 “除却价格倒挂、环境承压，动能衰减也是我们正面临的突出问题。”叶兴庆说。 当前，在财政投入方面，全国一般公共预算收入增速下降，2011年至2016年分别为 25％、12.9％、10.2％、8.6％、5.8％和4.5％。在支持保护方面，农业支持保护政策面临WTO规则实质性约束，如财政补贴、价格支持、边境保护等。 同时，在外出务工方面，农民工人数增速2011年为4.36％，2016年为1.53％；农民工工资增速2011年为21.2％，2016年为6.6％。对此，叶兴庆解释为，过去十多年，农业增产、农民增收在相当程度上要靠财政的大量投入来实现，但这种支持是难以为继的。 因而，在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，已是刻不容缓。 三点着力助推农业供给侧改革 叶兴庆指出，要应对价格倒挂、环境承压、动能衰减这三大挑战，根本出路在于推进农业供给侧结构性改革。对此，他提出了三个着力点。 第一，要提高农业竞争力。解决农业结构性问题首先要及时调整农业支持政策。叶兴庆认为，过去增产导向的农业支持政策体系难以为继，需要从增产导向向竞争力导向转型，“两条腿走路”。 一方面，要硬碰硬地拼成本、拼价格。通过市场定价、价补分离，完善生产者补贴办法，增强政策弹性，延缓价格倒挂扩展速度等措施消除市场扭曲；扩大经营规模，促进农户承包地集中连片等；加强一般公共服务力度，因为大部分措施有降低生产者成本的溢出效应，在这方面还有大的操作空间。另一方面，提高农业竞争力的更多精力应当放在拼特色、拼功能上。一是要延长产业链条，优化农业区域布局，奠定产业链竞争的前提；培育龙头企业，构建产业链竞争的核心；完善利益联结机制，巩固产业链竞争的基础。二是要保障质量安全，让消费者愿意以更高价格购买国产农产品，提高信任溢价；发挥标准的倒逼作用；发挥品牌和认证的增信作用；发挥新主体、新业态的引领作用。三是要拓展农业内涵，农业不仅具有生产物质产品的传统功能，而且具有休闲观光、生态涵养、文化传承等多种功能；把均质化产品的竞争拓展为差异化功能的竞争。 第二，要提高农业的可持续发展能力。例如，加大农业突出环境问题治理力度；减少化肥和农药过量使用，推进农业废弃物转化利用，“一控、两减、三基本”；退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。 同时，叶兴庆强调，要继续促进种植业、养殖业边际产能退出。其中，养殖业边际产能的退出要被放在更加突出的位置。 第三，要培育农业农村发展的新动能，重点可从人、地、钱三个字着手。 在人才方面，叶兴庆认为，要优化农业从业者结构，培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民。重视“城归”作用，引导返乡、回乡、下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。 在用地方面，叶兴庆表示，要将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业、新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。 在资金方面，叶兴庆建议，要建立健全全国农业信贷担保体系，鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。实行两权抵押贷款试点，让资本下乡，如鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业等。要研究制定引导工商资本投资农业农村的具体意见。