横山 三年坚持多举措攻坚战，顺利摘掉脱贫帽

【摘要】羊圈建好了，羊棚修好了，贫困户石秀兰对养羊致富越来越有信心。老党员李奇晋的日常工作，家里养有120余只羊。贫困户在村里的养牛场打工。贫困户收到免费发放的小型微耕机，喜笑颜开。第一书记带领贫困户查看玉米长势。第一书记马超和工作队的日常。扶贫干部了解紫珍珠葡萄合作社生产情况。艾好峁办事处陈石畔村电子商务服务。自2015年脱贫攻坚战全面打响以来，榆林市横山区瞄准同

羊圈建好了，羊棚修好了，贫困户石秀兰对养羊致富越来越有信心。

老党员李奇晋的日常工作，家里养有120余只羊。

贫困户在村里的养牛场打工。

 

 

贫困户收到免费发放的小型微耕机，喜笑颜开。

 

第一书记带领贫困户查看玉米长势。

 

 

第一书记马超和工作队的日常。

扶贫干部了解紫珍珠葡萄合作社生产情况。

 

 

艾好峁办事处陈石畔村电子商务服务。

自2015年脱贫攻坚战全面打响以来，榆林市横山区瞄准同步小康战略目标，紧盯扶贫脱贫战役部署，扎实推进六个精准、八个一批战术行动，集中力量打好每一场战斗，取得了骄人战绩。横山区先后被评为陕西省2016年度扶贫绩效考核优秀县区、榆林市脱贫攻坚先进集体。截至2017年底，横山区110个贫困村全部脱贫，16434户49644人建档立卡贫困户已脱贫15155户46785人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.85%。经全面自查自验，横山区贫困县脱贫摘帽各项指标全部达标，横山区在脱贫攻坚过程中形成10大亮点。

稳定增收 实现两不愁

横山区围绕实现贫困人口不愁吃、不愁穿目标，在推动农民稳定增收、实现两不愁过程中形成自己的特色。

亮点一：产业扶贫推进三促三一带动。三个到位促三大产业。横山区坚持扶贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领扶贫产业，捆绑落实项目、资金、技术三个到位，扶持发展以小杂粮、山地苹果为主的种植产业、以白绒山羊为主的养殖产业和以壮大集体经济为主的光伏产业三大产业，同时因地制宜，因户施策，扶持发展林下养殖、稻田养蟹和核桃、中药材种植、肉牛、土猪、土鸡养殖等特色产业，形成长短结合、种养配套、多向增收的扶贫脱贫产业体系。

三种模式促三产融合。推广企业+合作社+农户、企业+企业、线上+线下(互联网+朋友圈)三种模式，加快农畜产品生产、加工、销售三产融合。政府引导乡镇农畜产品经营(屠宰)企业与村级专业合作社、合作社与种植养殖贫困户分别签订订单种植、定向养殖、代养托管协议，财政为养羊贫困户代购羊子保险，企业通过合作社以高于市场价农产品0.2元/公斤、羊肉等畜产品10%的价格收购贫困户自产的农畜产品，同时乡镇经营(屠宰)企业与区内各级各类企业签订优先消费贫困户自产农畜产品的供销合同，制定优惠政策鼓励网上电商销售和线下实体销售，帮扶干部通过朋友圈帮助销售，保证贫困户种出来、养起来、销出去、有收益。

三权分置促三变改革。总结推广无定河流域撂荒稻田流转、大户规模经营、带动农户受益的成功经验和做法，加快落实土地所有权、承包权、经营权三权分置，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革，涌现出扶贫资金折股量化、贫困户保底分红的南塔办事处高圪垯模式，土地承包权入股、经营权流转、实现盈利分红的武镇元圪垯、横山街道办吴家沟模式，政府主导、产业帮扶、农户发力、整村推进的横山街道办吴东峁、赵石畔镇水掌、武镇黄城山模式等一批可复制推广的典型扶贫脱贫模式。

品牌带动。依托横山羊肉、大明绿豆、横山大米优势特色产品，大力实施品牌带动战略，建设农特产品品控溯源体系，加大宣传推介营销力度，着力打造陕北横山羊肉、陕北横山杂粮知名公用品牌，实现羊产业、小杂粮等主导产业持续长效发展。三年多来，累计投入资金1.5亿元，组建乡镇农畜产品经营(屠宰)企业19家，村级种植养殖专业合作社110个，扶持种养殖户12723户，惠及贫困人口10068户28203人,贫困户年人均增收1647元;新建光伏扶贫电站22个，总规模4400千瓦，并网发电后年可增加贫困村集体经济收入460余万元，受益贫困村22个，贫困户660户。

亮点二：就业扶贫实施五四三二一工程。五送即送政策、送岗位、送信息、送服务、送温暖。四员即针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户家庭劳动力，以及贫困户家庭未就业高校毕业生，开发乡镇协管员和村级生态护林员、卫生保洁员、治安巡逻员四种特设公益性岗位。三服务即为贫困人口提供技能培训服务、劳务输出服务、小额贷款服务三项服务。二掌握即贫困户了解掌握1~2条就业创业信息，掌握1~2门脱贫致富实用技术。一保证即保证贫困家庭就业创业1人脱贫1户。

3年多来，横山区累计开发公益性岗位1360个，安置就业1360人，其中安置贫困人口就业1360人，年人均收入9183元;举办就业创业技能培训2211人次，其中2017年培训贫困人口400人次;组织劳务输出18.3万人次，其中2017年贫困人口转移就业1317人次，年人均收入8000元;发放小额贴息贷款5348万元，互助资金2480万元，扶持自主创业农户315户。

亮点三：政策叠加保持延续。横山区科学合理地配置、叠加政策，保持具体政策措施的延续一贯，注重特惠政策与普惠政策的相互衔接，发挥扶贫政策措施的综合效应，消除贫困户对脱贫退出的后顾之忧，化解非贫困户特别是贫困边缘户不平衡心理。同时确保现行标准下贫困人口实现脱贫，既不降低标准，又不吊高胃口。

同步叠加。如五保供养人员自愿栽植核桃的，生态扶贫无偿给每户栽植3亩核桃并协调托管事宜，无劳动能力的兜底户通过扶贫基金入股国营煤炭洗选公司，保证20%的年收益分红，低保过渡户、移民搬迁户、危房改造户、健康扶贫户、教育扶贫户既享受有关保障和资助、补助政策，同时享受产业扶持和就业帮助政策，产业扶持户同时享受有关就业技能培训和指导服务。前后叠加。如在册已享受有关扶持政策的贫困户，继续享受种植产业、养殖产业有关扶持政策和技术咨询服务，已享受有关扶持保障政策的脱贫巩固户，继续享受产业扶持和就业帮助。既突出贫困户这个重点，又惠及广大非贫困户。如科技扶贫在培训、指导、服务贫困户的同时，更大范围地服务非贫困户，种植产业、养殖产业、生态产业相关项目和扶持资金，优先安排贫困村、贫困户实施，同时照顾到非贫困村、非贫困户，基础设施、公共服务、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等都是既保证贫困人口这个重点，更在广泛层面惠及广大农村居民。

点面结合 落实三保障

点面结合、保点扩面是横山区实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障重大策略。

亮点四：教育扶贫实现全覆盖。横山区全面实行十五年免费教育和生活补贴、专项资助、生源地贷款等各项扶贫助学行动，实现教育扶贫七个全覆盖七个确保。即贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖，确保每位家庭经济困难学生不因贫失学;基础设施和条件薄弱学校改造全覆盖，确保贫困生就读学校办学条件基本达到省颁标准;教师队伍建设全覆盖，确保贫困地区教师补充、培训、交流、保障到位;学困生帮扶全覆盖，确保每一名学困生形成好习惯，学业上取得好成绩;学生理想信念、道德品行教育全覆盖，确保学生不因信念缺失而气馁，不因行为教育缺失而失范;适龄儿童少年入学全覆盖，确保残疾少儿和留守学生都能平等接受教育;贫困农民工技能培训全覆盖，确保贫困劳动力转移就业见实效。

3年多来，横山区累计投入资金82596万元，实施各级各类学校新建、改扩建工程443477平方米;共招聘、充实不同岗位教师651名;累计免除保教费、学杂费32032万元，发放生活补贴、各类扶贫助学资金6945万元，其中惠及贫困家庭学生49750人次;发放大学生生源地助学贷款6302.95万元，其中惠及贫困户子女9995人次。目前，我区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国家验收，全区无因贫失学、辍学少儿。

亮点五：健康扶贫打好组合拳。横山区紧紧围绕群众看得上病、看得起病、看得好病、少生不生病，加强区镇村三级医疗卫生服务阵地和人才队伍建设，综合运用新农合报销、大病救助(新农合大病保险)、民政救助、财政兜底补助组合政策，采取财政代缴个人缴费、先诊疗后付费、取消或降低起付线、扩大报销和救助范围、提高报销比例和救助标准的办法，确保因病致贫户通过大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障三个一批实现脱贫，确保群众不因病致贫、不因病返贫。

3年多来，横山区累计投入资金1.6亿元，实施三级医疗卫生服务阵地新建、改扩建工程和基本医疗设施设备的配置，共招聘医疗卫生人员195名。目前全区110个贫困村卫生室标准化建设全部达标，并保证每村有1名医疗卫生从业人员;累计报销合规费用50048.26万元，兑付各类救助、补助7097.5万元，其中惠及贫困人口27940人次;全区新农合参合率达99.5%，大病保险覆盖率达99.5%，其中贫困人口新农合参合率达100%，大病保险覆盖率达100%。

亮点六：改造搬迁住房保安全。横山区采取移民搬迁和危旧房改造两条腿走路的办法，突出保证在册贫困户，辐射惠及一般困难户，示范带动普通农户，通过集中安置、分散安置、一院两制集中供养、村内交钥匙工程并配套产业扶持、就业帮助的移民搬迁安置方式，以及D级危房原址翻建、C级危房修缮加固、B级旧房刮白净化的改造方式，实现农村居民住房安全有保障，达到五净一规范。如城区郁林家园集中移民小区，引进了服装厂等劳动密集型企业，免费培训移民贫困户，合格后推荐上岗，每人月收入2200元，带动200多户贫困户稳定脱贫。

3年多来，横山区累计投入资金2.02亿元，实施移民搬迁2155户7612人，其中搬迁安置贫困户1433户4154人，入住率和产业配套达到90%;新建贫困户卫生厕所1004个，危房改造2845户，其中惠及贫困户1822户，基本达到了五净一规范标准。

基础设施 聚焦大扶贫

横山区按照路、水、电、讯、房、绿六到户和文、教、卫、保、商五到村的规划，不断加强基础设施建设，改善生产生活条件，提高基本公共服务能力和水平。

亮点七：基础设施更趋完善。横山区本着缺什么补什么、哪里缺补哪里的原则，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，全面加强农村基础设施建设，扎实推进建设美丽宜居乡村。三年多来，横山区累计投入资金12.3亿元，新修通村硬化路1026公里，砖砸硬化村组道路658.96公里。目前，横山区361个行政村村村修通了水泥(沥青)硬化公路，110个贫困村的475个自然村修通了砖砸硬化道路，同时开通通村客运线路34条，运营客车48辆，282个建制村通了客运车，4个建制村通了赶集车，53个建制村可电话预约乘车。实施各类农田水利工程项目203个，惠及110个贫困村;新建人饮工程305处，实施农村安全饮水巩固提升工程380个，贫困村、贫困户安全饮水覆盖率达100%，全区农村自来水普及率达100%。实施农村电网升级改造150个村10万多户，贫困村通动力电工程49个村2万多户，全区农村电力入户率达100%，动力电覆盖率达70%。全区农村移动信号覆盖率达65%，宽带网络覆盖率达32%，广播电视覆盖率达47%。推进区文化馆、图书馆和乡镇综合文化服务中心升级改造，区文化广电大楼已投入使用，新建乡镇综合文化站2个，实现全区乡镇综合文化站全覆盖，新建村级标准化文化广场114处，全区村级标准化文化广场达到197处，其中110个贫困村村级标准化文化广场有110处，全部配套体育健身器材;改造维修贫困村村级阵地110个村，建成贫困村电商服务站52个，全部配备了电脑、电视、办公桌椅等设施设备。新增造林绿化面积17.6万亩，人工种草30万亩，栽植苹果、核桃等经济林1.9万亩，千村万户工程植树297万株，目前全区林草覆盖度达64%，较2014年提高了2.7个百分点，建成赵石畔镇杜羊圈村、横山街道办曹阳湾村等美丽宜居乡村114个。

党建引领 形成大格局

自脱贫攻坚战打响以来，横山区严格落实中央确定的管理体制、工作机制和工作责任制，坚持党建引领抓扶贫促脱贫，在把握精准上花精力，在推进落实上下工夫，在汇聚力量上做文章，着力形成多措并举、各方参与的大扶贫格局。

亮点八：谋划部署紧扣一个主题把握四个结合。横山区坚持从实际出发，紧扣精准脱贫目标，把脱贫攻坚与乡村振兴战略和全面小康大局相结合，与区情区力实际相结合，与经济社会发展十三五规划相结合，与追赶超越目标任务相结合，科学编制《关于实施老区三年稳定精准脱贫五年全面建成小康战略的意见》、《打赢脱贫攻坚战实施方案》等一揽子规划、计划、方案，出台了基础、扶持、保障三大类十一大项三十二小项扶持保障措施，明确了总目标、任务书、时间表和路线图。横山区各牵头部门据此制定了精确具体的专项计划、执行标准、操作规范和实施办法;区上在全市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训四大功能于一体的精准扶贫大数据平台，各乡镇战区、各行政村分别绘制了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因分析图、精准帮扶作战图、年度进出动态图，保证了全区脱贫攻坚工作有章可循、有序推进。

亮点九：整体推进突出四个重点抓好四个关键。在扶持谁上，横山区突出贫困家庭这个重点，抓好措施精准这个关键。如分析经济发展状况，扶持对象大致分为发展、维持、萎缩三种类型。对发展型予以重点扶持，引导发展主导产业，或帮助自主创业，发挥其脱贫致富的示范带头作用;对维持型予以积极帮扶，通过大户带动，或引导加入专业合作社发展主导产业，或者给予就业创业帮助，使其尽快脱贫：对萎缩型则采取兜底救助或政策保障+适当扶持帮助脱贫。

在谁来扶上，横山区突出帮扶干部这个重点，抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法，全区共选派各级干部7145人，结对帮扶16434户贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖。运用三项机制，制定具体管理、激励问责办法，实行不脱贫不脱钩，激励鼓励，问责鞭策，促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。

在扶什么上，突出主导产业这个重点，抓好投资引导个关键。种植产业坚持长短结合，重点扶持发展大明绿豆、小米等小杂粮和山地苹果、核桃等经济林，通过无偿提供种子种苗、地膜化肥等物资，引导贫困户用好良种良法，扩大种植规模，提高质量和效益;养殖产业重点扶持发展陕北白绒山羊，通过增加扶贫资金投入，指导购买优质种羊，鼓励开展人工种草，提供培训指导、疫病防治服务，引导贫困户引进改良品种，扩大养殖规模，发展种养结合、适度规模高效舍饲养殖。

在怎么扶上，突出经营主体这个重点，抓好加工销售这个关键。对组织贫困户生产、销售的村级合作社，每社安排2万元启动资金，并按销售额农副产品1%、畜禽产品2%的比例给予奖励，对加工销售农畜产品的企业，各扶持20万元周转资金，并安排50-500万元的贷款贴息，带动贫困户数量多、增收效果明显的，优先申报农业龙头企业。同时，横山区先后几次组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品，第21届西洽会期间举办陕北横山羊肉公用品牌发布会，11月中旬成功举办2017陕北横山农产品(深圳)展览会，横山羊肉、杂粮正在走向长三角、珠三角中高端消费市场。

亮点十：工作保障健全四大机制聚合四方力量。横山区不断健全分级负责机制，包括成立组织领导、协调办事机构，实行区上把总、部门牵头、乡镇协调、村级实施的分工负责制，区级领导联镇包村、职能部门包镇驻村、各级干部联村包户的包联责任制，充分发挥区委统揽协调、乡镇党委基层基础、村党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范四个作用，形成任务清晰、责任明确、层层负责、一抓到底的作战指挥体系。

健全推进落实机制，包括制定分工实施方案、重点任务分解、作战进度安排、脱贫倒排时间表，以及阶段重点工作安排督办、自查整改落实、资金整合方案、投入保障机制，确保脱贫攻坚各项工作、各个环节、每个步骤扎实推进，落到实处。

健全宣传引导机制，精神扶贫重点开展组建一支宣传队、营造一个好氛围、推广一项志愿服务、建成一个道德讲堂、建好一个自治组织、建树一批脱贫致富典型、建强一个文化阵地、开展一系列文明乡风教育八个一系列活动;借助各级各类媒体开展新闻舆论宣传、政策知识宣传、脱贫信息宣传，正确引导社会舆论，助推脱贫攻坚，省市电视台分别深度报道了横山羊产业扶贫工作;组织开展激发内生动力、合力脱贫攻坚、干部讲政策、群众讲故事等系列主题宣传活动，组织全区2270名区镇村三级干部参加脱贫攻坚政策知识考试，干部进村入户面对面宣讲政策、释疑解惑，提高了群众的政策知晓率。

健全督查考评机制，建立督查联动机制，制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法，采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法，促进干部转变作风抓落实，真情实干帮脱贫。注重督查检查、考评考核结果的运用,及时调整充实了区扶贫办班子，全区72名(市级表彰5人，县级表彰67人)扶贫一线干部受到省市区表彰，其中提拔使用优秀第一书记3人，累计召回不合格第一书记11人，督查通报、追责问责干部22人，其中党政纪处分2人。

几年来，横山区坚持重视抓党建聚力量，采取党建+、党支部+的方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

党委政府主导，乡镇部门协同，村级四支队伍和结对帮扶干部一线奋战。各镇村、行业部门各显神通，创新工作，一线干部一丝不苟，用绣花功夫落实政策措施，八办两组和各大战区扶贫脱贫各具特色，亮点纷呈。如财政部门采取抓整合保证投入、抓兑付保证时效、抓制度保证规范、抓监管保证效果的四抓四保证办法，三年来中省市累计投入扶贫资金13.8亿元，区本级投入2146万元，资金及时兑付率达97%，为全区脱贫攻坚提供了安全高效有力的保障。

党委政府引导，工商联、商会搭台，区内企业、社会各界广泛参与。截至2017年底，横山区企业家和社会各界投资参与八个一批扶贫行动、包扶慰问、捐款捐物折合人民币8000多万元;政府注入担保基金500万元，撬动银行贷款5000万元以上;全区150个行政村办起扶贫爱心超市，其中110个脱贫退出村村村办起了爱心超市，互联网+社会扶贫成功注册建档立卡户13307户，爱心人士5904人，爱心捐赠累计达460次，对接成功率51.3%。

中省市包联单位、企业和苏陕协作对口扶贫县区大力援扶，累计投入各项扶贫资金8500多万元，其中华能集团投入资金近4000万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元，省市对口技术扶贫和产业脱贫技术服务110指挥中心各项工作深入开展。四是通过精神扶贫，扶贫与扶志相结合，与扶智、扶心、扶行相结合，有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力，成为如期实现脱贫目标的核心力量。