推进农业供给侧改革确保农产品战略安全
【摘要】粮食是人类生存和发展的根本，粮食安全是国家安全的基础。今年的中央一号文件锁定农业供给侧结构性改革，基于农业发展内外部环境变化，明确提出以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向。其中，调优产品结构、消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给以及全面提升农产品质量和食品安全水平等，都被视为推动农业供给侧结构性改革的重要内容
粮食是人类生存和发展的根本，粮食安全是国家安全的基础。今年的中央一号文件锁定农业供给侧结构性改革，基于农业发展内外部环境变化，明确提出以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向。其中，调优产品结构、消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给以及全面提升农产品质量和食品安全水平等，都被视为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。在此背景下，如何有效推进农业供给侧改革，确保农产品战略安全，已成为社会关注的重要话题之一。
8月22日，新华社瞭望智库在新华社总社举办了农产品战略安全与政策供给课题研讨会，政、产、学、研等相关专家出席会议，共同为我国的农业供给侧改革贡献智慧。
新华社瞭望智库董事长兼总裁吴亮表示，农产品战略安全与政策供给是新华社国家高端智库重点研究课题，围绕农业供给侧结构性改革和市场需求侧变化，研究如何更有效地保证有效农产品供给，提升优质农产品的自给率，减少对海外农产品的依赖度，进一步完善我国农产品战略安全的保障机制，并促进农民增收，为全面实现小康社会做出贡献。
切实保障农产品质量安全
工信部消费品司司长高延敏认为，当前国内的农产品安全现状可以从两个方面来分析：一方面，我国农产品数量安全基本解决，虽然目前大豆、乳清粉等项目仍需大量进口，但我国已经基本可以保障食品供给;另一方面，农产品质量安全问题也不容忽视，特别是水土污染、农药残留超标等问题要引起重视。
在保障食品安全方面高延敏认为，首先要建立健全食品安全的标准体系，其次要实行严格的食品安全监管政策，要建立食品安全的可追溯体系和建立健全食品安全的诚信制度，此外食品安全的信息发布平台也要建立起来，并且信息向社会公开。
国家发改委农村经济司副巡视员许正斌表示，我国农产品质量安全水平有明显提升，但也要看到，影响农产品质量的外部坏境问题增多，比如水污染、土壤污染和大气污染等。
目前小而分散的农户在国内占主体，这部分监管有难度。农业部农产品质量安全监管局副巡视员黄修柱透露，为保证农产品质量安全，农业部这些年一直在致力建设全国性的安全保障体系。
据了解，2008年，农业部成立了农产品质量安全监管局，经过推动，现在各省均有农产品监管局和监管处，88%的市县有监管处，75%的市县有监管科，特别是乡镇这一级建立了监管站，农业监管体制和动物疾病防控体系已经建立起来。
黄修柱表示，下一步工作将从以下几方面展开。第一是标准化生产，比如通过标准引领农民，每个步骤怎么施肥怎么用药。第二是绿色化发展，农业用水很大，在生产中要控制水的使用，尤其是在缺水地区。此外要减肥减药，据了解，到2020年农药和化肥的使用量要实现零增长。第三是规模化经营，发展合作社，鼓励搞家庭农场等新型农业主体。第四是品牌化发展，抓好三品一标和三同产品的生产及推广。
中国的农产品未来如何发展?国家质检总局原总工程师、中国质量万里行促进会会长刘兆彬认为，从政策方面来讲有5个层面值得思考。首先，应大力发展农垦集团，培育中国的国际粮商。目前国际上有四大粮商，他们对国际粮食贸易的控制量达到80%，甚至拥有世界粮食的定价权。在中国，农垦的土地都是国有的，组织化程度很高，机械化水平超过全国平均水平的65%，规模效益很突出。这是优势，应该把农垦这个国家队好好整合，发挥更大的作用。其次，要加大农业科研投入，最重要的是抓好农业源头，解决良种问题。第三，要大力发展订单农业和期货农业，进一步加强农产品期货法律、管理制度建设，这有利于把握农产品定价权，还可以预期价格，套期保值，减少风险。第四，要进一步完善中国农产品的保险机制，增强农产品的抗风险能力。具体来说有3个问题要细化，一是要精准保险，要落实到土地的实际经营者;二是保险要活，目前农业保险基本是政策险，都是财政给补贴，要探讨政策险和商业险的结合;三是保险业要介入农村的管理，核心是应该提升农产品生产者的组织化程度。第五，要大力发展智慧农业。
农产品安全要想有保障，最重要的四个方向要把握好。刘兆彬指出，一是大力推进中国农业生产组织的现代化;二是加大农业法制化建设;三是大力发展城乡一体化;四是农业科技现代化。
首先要保证安全，一旦安全出了问题，中国农业多年努力就都白费了。国家卫计委食品安全标准与监测评估司副司长张志强指出，农产品的营养和健康水平要提升，但最重要的是农产品质量安全。在国际间粮食贸易、食品贸易保持畅通的情况下，不能在食品安全方面给进口商可乘之机。
许正斌提出，农业需要在生产方式、技术层面、监管体系方面做全面的升级。在市场监管上，除了依法监管、加强监管执法，还可以考虑引入联合惩戒。一旦有违法违纪或者失信，将在所有的行业都走不通。此外要深入推进农村三产业融合发展，培育农业的新产业、新业态，比如互联网+等。
国家应该从储粮于仓变为存粮于地、存粮于技术。中国财政科学研究院副院长王朝才指出，国内粮食生产要确确实实地增加科学技术含量，在粮食的主战场实现现代化，非主战场实现市场化。