李文波 深化农业供给侧改革 打造绿色崛起先行区

【摘要】2017年，是实施十三五规划的关键之年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，根据省委1号文件的精神和要求,立足咸安农业发展的特色和基础，围绕深化农业供给侧改革、打造绿色崛起先行区，须从调、融、补、改四个字上做文章。一、突出一个调字。就是在调优产业布局、产业结构、产品供给等方面做文章。一是调优产业布局。结合咸安区十三五规划纲要，围绕一圈三带特别是幕阜山片区绿

       2017年，是实施十三五规划的关键之年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，根据省委1号文件的精神和要求,立足咸安农业发展的特色和基础，围绕深化农业供给侧改革、打造绿色崛起先行区，须从调、融、补、改四个字上做文章。

一、突出一个调字。就是在调优产业布局、产业结构、产品供给等方面做文章。一是调优产业布局。结合咸安区十三五规划纲要，围绕一圈三带特别是幕阜山片区绿色经济带建设，科学编制区域发展规划，调整优化产业空间布局，统筹推进汀泗、桂花、马桥、大幕、高桥、双溪等幕阜山片区乡镇农业产业培育，重点支持贺胜鸡汤小镇、大幕樱花小镇、桂花中国香谷、汀泗北伐历史名镇、向阳湖历史文化名人小镇等特色乡镇建设，着力打造黄荆塘茶叶、湖场蔬菜、柏墩桂花、万秀养鸡、黄祠香菇等一批特色专业村，加快形成一乡一业、一村一品产业布局。二是调优产业结构。按照稳粮、优经要求，稳定粮食作物种植面积，释放经济作物发展空间。突出两菜一茶一竹，重点扩大国省道、县乡道沿线油菜示范区建设，提档升级百公里油菜观光走廊;继续扩大双溪杨堡和三桥、官埠湖场、向阳湖奶牛场等蔬菜基地种植规模，保障菜篮子供应;大力支持汀泗、大幕、双溪等茶叶专业村、楠竹主产区建设。同时，适度控制畜禽养殖业规模，持续提升水产养殖业水平，大力推广林下种养、稻田养虾等新模式新业态，进一步调整优化种养殖业产业结构。三是调优产品供给。坚持市场导向，既要根据普通市场需求提供大众性的一般大路货，更要瞄准市场变化需求提供中高端的优质农产品，以咸安区全省农产品质量安全示范区创建为契机，大力推广设施农业、集中连片种植，积极开展三品一标、地理标识认证，建立健全农产品质量安全全程可追溯的监管体系，做大做强咸宁桂花咸安砖茶生甡川茶叶南川蜜桔杨堡辣椒白水畈萝卜等一批优质农产品品牌，提升农产品质量安全水平和市场供给能力，推动农产品生产和供给由中低端向中高端迈进。

二、突出一个融字。就是在促进三产融合、社会融资、市场融入等方面求实效。一是促进三产融合。坚持以改革创新为导向，将农村稀缺的资本、技术、人力等资源要素，在一二三产业之间跨界集约配置，综合运用新技术、新设备、新工艺，大力推行工厂化、公司化、基地化生产，探索采用农业+智慧、+设施、+创意、+观光模式，加快结构转换、模式转轨，促进产业升级、三产融合。坚持以幕阜山片区绿色经济带建设为载体，加大政策扶持、项目整合、基础设施建设投入力度，推进现代农业与特色旅游业有机融合，带动沿线乡镇、村组、农户脱贫致富。坚持以一区六园建设为平台，突出楠竹、茶叶、桂花等优势产业发展，推进咸安经济开发区森工产业园、竹循环产业园、食品产业园及乡镇特色工业园区、向阳湖现代农业科技示范区建设，发挥龙头企业的辐射带动作用，大力推广公司+基地+农户模式，促进农业接二连三，提升附加值，增强竞争力。二是促进社会融资。创新投融资方式，拓宽投融资渠道，一方面，鼓励农民以土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股等形式组建农村新型股份合作社;另一方面，支持区内的民生银行、长江村镇银行等金融机构到农村开设服务网点，创新贷款担保抵押方式，加强政府+担保公司+银行协作，落实农村以财产权抵押贷款、产权流转等金融政策，构建农村信用担保体系，化解涉农贷款难、成本高的难题。同时，积极引导社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农业开发，加快建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投融资机制。三是促进市场融入。加大政策扶持力度，充分发挥两个市场的作用，鼓励企业加强与国内外资本市场、人才市场、销售市场的对接合作，借助外力把咸安的桂花食品和饮料、竹木地板和家具、青砖茶等特色农产品做大做强、推销出去。大力发展电子商务，制定相关政策和激励机制，打通线上和线下市场销售渠道，提升电子商务整体应用水平。

三、突出一个补字。就是在基础设施、生态环境、贫困地区等方面补短板。一是补齐基础设施方面的短板。坚决落实永久基本农田特殊保护政策，统筹推进山水林田路网等基础设施、配套设施建设，突出抓好中低产田改造、骨干灌排工程配套及中小型水源工程、家门口五小水利工程(小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠)建设，改善农村生产生活条件，提升抵御自然灾害能力。二是补齐生态环境方面的短板。坚持以美丽乡村建设为抓手，完善乡村发展规划，规范乡村建房行为，大力实施村湾绿化、净化、亮化、美化工程建设，积极开展农村人居环境、农业面源污染、垃圾无害化处理、农作物秸秆禁烧、水生态修复和废弃矿山修复综合整治。今年重点支持刘家桥村、垅口村垅口冯等全国第三批传统村落，官埠村、九彬村等湖北省绿色示范乡村，石溪村、广东畈村等湖北省宜居村庄，小泉村、古塘村等湖北省新农村建设示范村先行先试，打造一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。三是补齐贫困地区方面的短板。按照既定的目标，今年咸安区要确保8个重点贫困村出列、14709名贫困人口脱贫、168户易地搬迁的任务仍很艰巨。我们将始终把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照精准扶贫、不落一人的要求，继续在六个精准上出实招，奋力在五个一批上求实效，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，提升产业帮扶准度，加快易地搬迁进度，配套完善水电路网等基础设施，不断提升教育培训、政策兜底的保障能力，确保全年各项目标任务圆满完成。

四、突出一个改字。就是在改变思维观念、改革体制机制、改进工作作风等方面下功夫。一是改变思维观念。坚持用工业化的理念谋划现代农业，以基地建设、龙头培育、品牌创建为依托，整体提升农业规模化、产业化、标准化生产经营水平。加大爱农业、懂技术、善管理的新型经营主体、新型职业农民培育力度，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快推进农村土地依法有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。加快推进农业科技创新和研发，加快推进农业新技术、新品种、新机械推广和应用，加快构建集创业、科技、人才、市场四位一体的农业综合性服务平台，整体提升农业生产的科学化、技术化、机械化水平。二是改革体制机制。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕保粮食安全、保农产品质量安全、保农村稳定及农业增效、农民增收、农村增绿的三保三增目标，巩固扩大农业生产全程社会化服务体系建设及国有林场、集体林权制度改革成果，继续深化农村土地确权登记颁证及所有权、承包权、经营权三权分置改革、农田水林路网等公共设施管护机制改革，全面启动农村集体产权制度改革，强力推进农业三项补贴从种粮补贴向地力补贴转变，统筹推进农村教育、文化、卫生、社保等方面的体制机制创新，全面激活市场、激活要素、激活主体。三是改进工作作风。牢固树立一线思维，深入开展调查研究，认真落实省委三个走遍要求和区委六联工作机制，坚持以问题为导向，围绕农业发展中的短板问题、供给侧结构性改革中的重难点问题、农民群众关心的生产生活中的实际问题，积极开展区四大家领导走村巷·连民生活动，带头察实情、听实话、谋实策、出实招，推动工作作风转变、工作力量下沉、密切联系群众、凝聚发展合力。