安徽 一村一警解决空心村治安难题

【摘要】随着工业化、城镇化进程，农村青壮年劳动力大量外出务工，不少农村地区出现空心化问题，在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力有限。与之形成对比的，是广大农村地区公安警力严重不足。这给农村的社会治安管理工作带来挑战。近年来，安徽在全省推行一村一警包村联系制度，这种探索成为农村警务工作的有效补充，农村地区群众的安全感大大提升。村里来了新干部，这没什么，但是村里来了新警

 随着工业化、城镇化进程，农村青壮年劳动力大量外出务工，不少农村地区出现空心化问题，在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力有限。与之形成对比的，是广大农村地区公安警力严重不足。这给农村的社会治安管理工作带来挑战。近年来，安徽在全省推行一村一警包村联系制度，这种探索成为农村警务工作的有效补充，农村地区群众的安全感大大提升。

村里来了新干部，这没什么，但是村里来了新警察，可是新鲜事。

村里有了‘穿警服的’，我们都很放心，大家有了困难就可以找他们。马鞍山市张茂村村民黄崇传说。黄崇传口中所说的穿警服的，就是安徽在全省推行的一村一警包村联系制度下在农村参与具体工作的包村民警。

乡镇派出所难以解决空心村治安难题

据统计，安徽省共有1776个乡镇，农业人口占总人口近80%，随着工业化、城镇化的进程，农村青壮年劳动力外出务工现象普遍，农村地区空心化的趋势明显。留守老人、留守儿童和留守妇女成为一个村庄的主要构成，这种现象越来越普遍。

缺乏青壮年劳动力的农村，在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力十分有限。安徽省副省长、公安厅厅长李建中说，‘空心村’的产生，给广大农村地区的社会治安管理工作带来了巨大的压力和挑战。2013年，安徽省农村地区刑事案件发案总数为74336起，其中，盗窃、诈骗等侵财类案件总数为59427起，占总发案数的80%。

与之形成对比的，是广大农村地区公安警力严重不足。以往，农村地区的治安完全依靠乡镇派出所，乡镇派出所最多5—6名民警，平均1名民警要管理十几个行政村。有的大乡镇，民警出警半径达到2个小时的路程，这也导致了一些偏僻村庄很长时间见不到警察，让不法分子有了可乘之机。

基层警力不足，农村又缺乏青壮年劳动力，还直接导致了农村综治部门人才缺乏，农村综治队伍功能削弱，这让农村矛盾纠纷多发，时有民转刑案件发生。2013年，安徽省农村地区邻里纠纷共排查71348起，土地、山林、水利、资源权属纠纷19245起，农村集体土地征用、流转纠纷10196件。

一个行政村安排一名民警担任治安负责人

2013年下半年，安徽省公安厅开始在省内进行试点，2014年11月全省正式推行一村一警包村联系制度。即原则上农村地区每一个行政村都有一名民警驻村或包村联系，派出所责任区民警专职驻村，派出所其他民警和县公安机关民警负责兼职包村联系。

包村民警每月进村工作不少于两天，其主要职责是当好六大员，即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员。力争完成好8项具体任务，即重点开展治安防范、化解矛盾、群众服务、安全宣传等工作，协助开展人口管理、行业场所管理、基础信息采集、办件办理等工作。

为了从根本上加强基层治安力量，每名包村民警除了做好警务工作，还要在所包村建立一个警务联系点、物色一名警务联络员、组建一支群防群治巡逻队伍、组建一批治安信息员。

在民警安排上，我们主要考虑几个主要因素：一是回原籍地，二是回原工作地，三是刑警前往案件高发地区，四是根据农村实际需要安排。安徽省公安厅常务副厅长许刚说，这样双向安排的好处是，民警对原籍和原工作地的情况比较了解，方便开展工作;另一方面，有利于解决不同农村地区的实际问题。

截至目前，安徽省14984个行政村，共配备包村民警9335人，建成警务联系点11533个，组织治安信息员46786人，组建群众巡逻队伍17380支，走访农村群众1025万人次，举办警民互动活动12.9万余次，排查化解各类矛盾纠纷49.5万起。

包村民警成为联系群众的纽带

到了村里首要的任务就是入户查访，了解基本信息，包括经济状况，家庭矛盾，外出务工情况，家里是否有残疾人、精神病人、对社会不满群体等。马鞍山市刘山村包村民警朱宏胜说。

说到入户查访，朱宏胜还真的因此解决了很多问题。今年5月，我在走访村民的过程中，发现了一些村民正在集会。经过了解，原来是周边矿山企业的车轧坏了村里的路，村民正准备上访。朱宏胜说，我只能先安抚群众，希望他们通过合法途径解决诉求，另一方面也在替村民想办法。目前问题已经解决，修路项目最早8月就能启动。

下午，我和禁毒大队民警到新市中学开展校园禁毒宣传活动……当马鞍山市张茂村包村民警徐娜在《一村一警工作记事簿》记录下这些内容时，这项工作她已经坚持了3年。

新市镇唯一一所中学——新市中学在张茂村，对中学生的普法教育就成为了徐娜在农村工作的重中之重。

乡镇中学的学生缺乏法制教育，但他们又处于最容易被诱惑的年纪，为此我联系了其他治安部门，定期走进校园，采用互动的方式，让孩子们在游戏中了解更多法律常识。徐娜说。2017年1月，新市中学成为马鞍山市毒品预防教育示范基地。

2017年3月，合肥市大许村新建了一座蔬菜大棚，招租3个月却无人问津。这件事引起了包村民警曹江峰的注意。后来，他通过自己和朋友的宣传，找到了承租人。大许村是个相对偏远的村，有170户贫困户，把治安和扶贫联系起来能够更好服务群众，也能从源头上杜绝一些问题。曹江峰说。

2016年，安徽省农村地区群众的安全感以及对公安机关的满意度分别较2015年上升了1.54、2.79个百分点，全省农村地区三类可预防性案件数较2015年同比下降5.75%。

‘一村一警’是公安机关联系人民群众的纽带。肥东县公安局副局长张剑青说，机关民警长期忙于行政事务，很难切实了解基层群众的真实情况。通过包村让民警坐到群众家的板凳上，让民警真正沉下去、待得住、走得动，一方面能够充分补充基层治安力量的不足，另一方面也是对民警的一种教育。让民警真正站在群众的立场上为人民服务，更能让群众感受到党和政府的关怀。