食安山东的济阳模式
【摘要】山东有数以万计的食品生产经营主体，占全国1/4的农产品产量，占全国1/6的食品产量，保障食品安全不仅关乎山东，而且影响全国。近年来，食安山东多路出击，食品安全得到保障。食品是产出来的，把生产环节抓好，生产出的产品质量提高，安全问题就能从根本上得到解决。为此，山东省采取多项举措助推农产品、食品产业的发展。济阳是休闲食品产业的聚集区，如何打造食品安全的高地?济阳
山东有数以万计的食品生产经营主体，占全国1/4的农产品产量，占全国1/6的食品产量，保障食品安全不仅关乎山东，而且影响全国。近年来，食安山东多路出击，食品安全得到保障。食品是产出来的，把生产环节抓好，生产出的产品质量提高，安全问题就能从根本上得到解决。为此，山东省采取多项举措助推农产品、食品产业的发展。
济阳是休闲食品产业的聚集区，如何打造食品安全的高地?济阳县委副书记、县长孙战宇介绍，济阳2015年以来，按照食安山东、食安济南系列决策部署，以创建省级食品生产示范基地为目标，实施共治、法治、德治三治并举，全力创建食安山东食品生产加工示范基地。食品生产示范基地的创建，促进了食品企业的发展，进而推动了全县经济社会的持续健康发展，2016年，全县食品产业增加值同比增长12%。通过食品生产示范基地的创建，全县的食品安全监管能力得到明显提升，食品生产企业的安全管理水平不断提高，群众对食品安全工作的满意度明显提高。
济阳三治合一打造食品安全高地的经验，已成为我省乃至全国的济阳模式。
坚持政府主导 推进社会共治
创建省级食品生产示范基地，政府要发挥主导作用。创建工作启动以来，县政府充分调动各方力量，凝聚多方智慧，群策群力，群防群控，构建了社会共治格局。
加强组织领导。创建活动开展后，济阳县迅速成立创建工作领导小组，制订实施方案，及时召开全县创建放心食品生产基地动员大会。着眼净化食品安全整体环境，把创建省级食品生产示范基地与创建全省食品安全先进县、省级卫生县城打包推进，开展全程治理、全域治理。
强化政策引导。由县政府牵头，食药监、市场监管、商务、金融等部门联合开展诚信体系建设，把食品生产企业的产品抽检合格率、日常监管情况与名牌产品创建、诚信企业评定挂钩，倒逼企业增强食品安全意识，加强安全管理。
加强服务指导。积极与引进的大型招商引资项目和规范提升项目对接，提前介入，在食品生产申报资料及申报流程方面进行指导，纳入基地企业监管，为企业服好务，促进了基地企业做大做强。
加强督导考核。成立专项工作督导组，采取重点督查与专项督查相结合的方式，对各镇(街道)和有关职能部门工作进行不定期督导检查，并在全县进行通报，督促参与创建单位及时补齐工作短板。
强化风险防控 推进依法治理
在基地创建中，全县坚持预防为主、风险管理、全程控制等法治治理理念。以贯彻落实新《食品安全法》为契机，大力加强依法治理工作。
加强监管队伍执法能力建设。济阳县加大硬件投入，投资400余万元完成基层食药监所规范化建设。为县食药监局及10个基层所建立了快速检测室，配备了快检设备，提高了监管部门的食品快速检测能力。成立了县检验检测中心，认证检测项目已达122项，可对97种食品类和25种非食品类的1888个参数进行检测。推行信息化执法，为每名食药监管人员配备执法专用箱以及调查取证、抽样检验设备，特别是移动执法终端，实现了监管对象信息可随时调取，执法检查信息即时上传。加强食品执法部门衔接，与农业、公安部门配合，建立食安、农安、公安三安联动机制，推进信息资源共享，建立执法联动机制，形成监管合力。
督促企业大力改进生产加工条件。加强重点企业重要环节质量管控。探索大型食品生产企业深层监管机制。
特别值得一提的是，济阳倡导先进管理模式，在全县11家规模以上食品生产企业中积极推行先进质量管理体系建设，并与全县42家企业逐一签订《食品质量安全及采用先进质量体系管理承诺书》。从山东农业大学食品学院聘请教授，对全县食品企业负责人和质量负责人进行了先进质量管理体系培训，动员更多的食品生产企业采用HACCP或ISO22000先进体系的管理理念管理企业。截至目前，11家规模以上食品企业中已有9家企业通过了ISO22000或HACCP管理体系认证。在2016年的国家、省、市等各级抽检中，基地内食品生产企业产品抽检合格率达到了100%。
落实主体责任 推进诚信德治
培养典型，示范引导。根据日常监管中对企业的食品安全考核检查情况，确定了旺旺、统一、上好佳等企业作为典型试点，帮助企业分析、梳理、提炼在食品生产管理过程中的经验做法，形成成熟的管理模式，如旺旺集团的原料审核把关、统一企业的过程管控等。定期组织基地内其他食品生产企业到典型企业现场观摩和学习交流，达到相互学习、优势互补的效果。目前，已有5家企业获食安山东示范企业称号，8家企业获食安济南示范企业称号。
引导企业加强从业人员培训。以食品安全知识大讲堂为依托，通过上下联动、政企合作以及走出去和请进来相结合等多种方式开展学习交流活动。示范基地创建以来，企业累计组织教育培训42次，培训人员15000余人次，基本实现了食品安全管理人员、关键岗位人员的培训全覆盖。培育了旺旺、统一、上好佳、桃李等县级食品生产安全学习示范企业，在示范企业内建立了学习室和食品安全宣传走廊。
引导企业建立诚信联盟，打造诚信体系。建立企业QQ群和高级品管负责人业务交流群，搭建了企业相互间、企业与监管部门间的即时沟通平台，企业诚信蔚然成风。
积极引导企业落实质量受权人制度，建立内部自检、全过程质量控制等管理活动，形成覆盖全面、分工明晰、相互制约的组织体系。引导食品企业积极推行电子追溯系统建设，并逐步与监管部门互联互通，用先进的管理手段实时记录企业生产加工全过程，做到数据客观真实，信息实时可查，发现问题可追溯，打造成为食品安全生产的紧箍咒，成为监管企业的千里眼。积极推行内部吹哨人制度，在食品企业中设立举报电话、投诉信箱，鼓励企业内部员工提供线索、发现问题。
省级食品生产加工示范基地创建工作进一步推动了全县食品安全和产业发展的对接融合，也推动了食品饮料产业做大做强。以桃李面包为例，参与基地创建后，2016年年产值增长了36%,市场占有率与日俱增。同时，一些国内外知名食品企业慕名而来，2016年，印尼迈大、熊猫乳业、上海紫燕等大型项目投资落地，基地规模、产业规模逐年扩大。目前，省级食品生产加工基地已成为济阳承接北跨战略、实施携河发展的金招牌。