重庆 特色产业提质增效

【摘要】产业发展可以带动农民增收。产业扶贫能使贫困人群由输血型向造血型转变。但在贫困地区，产业发展时常出现有人没资金、有产业缺技术、有品牌少市场、有产业无产业链、有利益没机制等困境。近年来，奉节县立足生态资源优势，唱响绿色生态主旋律，围绕提质增效、增量提质、融合发展的思路，不断探索破解产业发展的资金、技术、风险、市场等瓶颈制约，使农业特色产业逐步成为脱贫致富重要支撑

       产业发展可以带动农民增收。产业扶贫能使贫困人群由输血型向造血型转变。但在贫困地区，产业发展时常出现有人没资金、有产业缺技术、有品牌少市场、有产业无产业链、有利益没机制等困境。

近年来，奉节县立足生态资源优势，唱响绿色生态主旋律，围绕提质增效、增量提质、融合发展的思路，不断探索破解产业发展的资金、技术、风险、市场等瓶颈制约，使农业特色产业逐步成为脱贫致富重要支撑——

5月5日，在第二届中国农产品电子商务峰会上，奉节脐橙获评2016年中国农产品区域公用品牌网络声誉50强。

绿色生态资源做出了品牌效应。奉节农产品的本质和最大优势在于绿色和生态。奉节县相关负责人称，农业发展要坚持以增效促提质，以提质助增效的思路，唱响绿色生态主旋律，探索破解产业发展的资金、技术、市场、风险等瓶颈制约，讲好奉节的生态故事，卖好奉节的生态产品，把生态环境优势体现为生态产品优势，将生态资源优势转化为生态产业优势，使农业特色产业成为全县脱贫致富的重要支撑。

近年来，奉节县以贫困户脱贫致富为目标，依托丰富的农特产品资源发展农业特色产业，带动1万余户贫困群众户均增收2.6万元以上，共实现5万余人摘掉贫困帽子。

资金跟着贫困户走

破解无钱可用瓶颈

长江三峡河谷冬暖、少雾、长日照，奉节县依托当地立体气候条件，因地制宜布局特色效益农业，实施脐橙产业提质增效、油橄榄产业增量提质、中药材产业壮优强特等工程，全力打造自然天成的公共品牌，将脐橙、油橄榄、中药材等重点发展成带动贫困户脱贫增的支撑产业。

产业扶贫能使贫困人群由输血型向造血型转变。但围绕脱贫增收发展农业特色产业，首要的问题就是贫困户缺少产业发展资金问题。为此，奉节县与金融机构深度合作，为全县1.3万户贫困户量身定制的7.5亿元金融扶贫产品，可覆盖44%以上的贫困人口。

这种贷款免抵押、免担保、政府财政贴息。奉节县相关部门负责人称，贫困户只要通过诚信度、劳动力、家庭收入等指标评定后，就可获得0.5万元-5万元小额贷款;同时奉节县还明确了驻村工作队和帮扶责任人履行贷款资金监管职责，防止资金滥用、乱用。

据介绍，今年1-4月，奉节县已有7486户贫困户申请小额贴息免抵押贷款3.7亿元。

云雾土家族乡有种大黄的传统。贫困户邓祖权也零星种植了些，一直想扩大规模。他说，但手头无钱，只是想想而已。

4月初，邓祖权到乡里与调查队、帮扶责任人签订了立金融扶贫小额贷款手续。邓祖权说，村里干部告诉他，村、乡、县三级会审通过后，他可以获得3万元贷款，到时就可以多种点大黄了。

在奉节县，像邓祖权这样的贫困户不在少数。他们有脱贫致富能力，也有成熟的种养殖技术，就因为子女上学、家人重病、产业收入少等，想扩大生产规模却没有资金投入。其实，只要创新举措，解决他们的产业发展资金问题，帮助他们扩大生产规模，很快就能脱贫越线。

资金跟着穷人走，破解发展‘无钱可用’的瓶颈制约。奉节县扶贫办负责人称，奉节县除了为贫困户量身定制金融扶贫产品，还精准投放产业扶贫资金，明确财政专项扶贫资金的50%以上用于产业扶贫，对有劳动能力、有意愿发展产业的贫困户，采取公司+基地+贫困户公司+专业合作社+贫困户、专业合作社+大户+贫困户等方式扶持到户，支持发展种植业、养殖业、乡村旅游业、农产品加工业和电子商务，按每户2000元的标准给予扶持;严格落实为带动贫困户增收的农业企业、专业合作社、专业大户、家庭农场等农村经济组织提供对接帮扶、财政补助、优惠贷款等政策，支持其做大做强，进一步提升扶贫带动能力。

据统计，脱贫攻坚以来，共投入财政补助资金6257万元，涉及农业企业46个、农民合作社91个;33户带动贫困户的农业企业获龙头企业称号;70户新办微型企业带动贫困户的，获财政补助资金191万元;509户微型企业带动贫困户的，获后续扶持补助200万元。

技术盯着产业补

破解无计可施瓶颈

3月15日，奉节县白帝镇黄连社区，一场脐橙提质增效技术培训会在这里举行。当天，该镇贫困户、果农、各村果技员、农技干部等200余人参加了培训的。

来自县脐橙中心专家刘文华、彭进军就脐橙栽培、修枝整形、挂树保鲜、病虫综合防治、如何科学合理使用农药、后期管护等技术做了详细讲解;并引导果农从绿色生态入手，少打除草剂，减少化肥使用，共同创造和维护好奉节脐橙的品牌效益。

巧妇难为无米之炊。奉节县农委负责人称，无米之炊的米既是产业发展资金，也是产业种植技术。没有技术，产量、质量上不去，市场前景不看好，有限的资金就可能打水漂，严重伤害贫困群众脱贫致富的信心和积极性。该负责人说，贫困户发展什么脱贫产业，我们就对症下药培训什么技术。

为此，奉节县整合资源、引进技术，根据全县产业布局，以重庆市农科院、西南大学等科研机构和高等院校为依托，聘请31名种植、养殖专家入库奉节，设立脐橙、油橄榄、中药材等6个产业研究中心，建立畜禽养殖、蔬菜、烟叶、蚕桑、茶叶等12个产业农技专家工作室;并将技能培训与产业、就业和增收结合，打捆创业、移民、扶贫等培训资源，培训1600名县乡畜牧兽医人员、龙头企业、养殖场业主和养羊户、村干部、村级防疫员等;落实科技特派员制度，配备乡村兼职技术员1300名，以需定培生态特色养殖、种植、乡村旅游、电子商务等实用技术3000人次，培育在当地有影响力的田秀才、土专家700名;探索龙头企业+技术培训、能人+技术分享等模式，强化龙头企业和技术能人的带动示范作用，最终分门别类将产业技术送到贫困户家门口。

太和土家族乡太和村贫困户李美蓉，父母常年卧病在床，两个女儿正上初中。驻村工作队鼓励她发展烤烟，她拒绝了。不会种，啷个敢答应嘛。李美蓉回忆，驻村工作队承诺提供技术指导，她才麻起胆子种了40亩烤烟。年底卖了1.2万斤干烟叶，纯利润有10万元左右。李美蓉说，没有驻村工作队为她恶补烤烟种植技术，自己根本不可能这么快脱贫。现在，李美蓉在外打工的丈夫也返乡与她一家种植烤烟。

目前，奉节县农业科技专家大院、农民田间学校等辐射全县30%以上的贫困人口，为3.7万余户贫困户发展产业提供技术源。

现在，为让更多的贫困群众掌握产业技术，奉节县根据贫困群众劳动力技能、学习意愿、文化状况等基本情况，以及产业发展政策和就业市场形势等，制定处理《脐橙生产管理技术规程》、《山羊饲养管理技术操作规程》等产业技术标准8部，以奉节扶贫等微信公众号为平台定期推送技术知识，20项实用技术实现掌上学。

品牌围着市场塑

破解无利可图瓶颈

2016年，奉节县加工油橄榄鲜果358吨，榨取橄榄油35吨，并注册金峡牌橄榄油商标。

目前，奉节油橄榄种植面积达6万亩，涉及贫困户1860家。油橄榄的加工投产，让种植油橄榄的贫困户吃了定心丸，产业收入有了保障。

解决好脱贫产业的销售问题是贫困户脱贫的关键。奉节县相关负责人称，该县结合农业供给侧结构性改革，围绕贫困村主导产业，培育带动性强的市场主体，直接解决贫困户产品销售问题;其次引入企业创建加工厂对农产品进行精深加工，就地解决农产品销售问题。

近年来，奉节县培育壮大龙头企业33家，培育农民专业合作社2000个、专业大户8100个，扶持建设扶贫对象参与度高、带动性强的特色优势农业基地60个以上，鼓励扶持带动性强的特色产业项目30个以上;建成脐橙、红豆杉、油橄榄等特色产业链已达25条，红豆杉、油橄榄加工厂已正式投产，脐橙商品化处理线达到16条，冷库6座，延长了产业链条，提升产品附加值，确保贫困户增值收益提高20%以上。

此外，奉节县以区域公共品牌、行业品牌、产品品牌建设为重点，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为特征的三品一标认证，打造附加值高、特色明显、优质安全的农产品品牌;实施互联网+农产品上行，引进阿里巴巴、味道网、敦煌网、中药材天地网、物流网等平台，通过淘宝聚划算、众筹等营销活动，推进奉节农产品全网上线;参加各类展会直销、平台展销、奖励促销活动，推介营销奉节农产品。

从2月6日到3月12日，奉节脐橙直播成网红，88小时销售奉节脐橙10万余斤，收到来自辽宁、湖北、浙江、湖南等地1万多斤订单，总计观看人数达1473.5万人次，其中最高一次观看人数到达273万人次，网友互动点赞突破千万次，网易、今日头条、搜狐、腾讯在内的国内知名门户、媒体网站跟踪报道。

永乐镇白龙村贫困户谭安才说，今年的脐橙通过网络卖得更远，价格也更高，种植管理脐橙更有劲儿，自家的稳定脱贫也有了希望。

目前，奉节县草堂脐橙、红翠脐橙、乡坛子等6个品牌获重庆市著名商标，6家龙头企业产品获得三品一标认证，奉节脐橙成功申报为中国驰名商标，夔门红土米品牌连续6年被农业部评为全国优质大米。忠兴农业桑园土鸡和鸡蛋、云龙牧业黑牛肉获得首届中西部优质食材二等奖。全县网销农特产品累计达2亿元，农产品溢价10%以上，共辐射贫困人口3.5万余人，实现户均增收2000元，其中脐橙销售溢价30%以上，为贫困户增加脐橙销售收入2元/斤以上。

产业防着风险育

破解无法可避瓶颈

农业产业，风险单位大、发生频率较高、损失规模较大、区域效应明显，是典型的风险产业。

如何降低贫困户产业发展风险?奉节县先从产业规划入手，结合区域特色，围绕发展市场前景好、发展潜力大的产业，推动4+3+X特色产业链延伸覆盖贫困村、社，统筹兼顾贫困户的近期增收和长期效益，采取种养相加、长短结合、以短养长的25种扶贫增收模式，积极帮助贫困户发展土鸡蛋、腊猪脚、方竹笋、党参等短平快项目，围绕全域旅游打造乡村旅游，发展油橄榄、山羊、中药材、光伏发电等产业，最终实现稳定脱贫。其次，奉节县鼓励龙头企业与镇村两级探索无形股份+生产收益优先聘用+产业补助订单农业+示范带动土地流转+就业创业+联贷担保借一还一等利益联结模式，带动贫困户稳定增收。

鑫桥农业公司在龙桥土家族乡5个村选取深度贫困户作为重点帮扶对象，在蔬菜种植产业项目中为贫困户无偿配送无形股份，即为贫困户每户按照1.5万元的无形股本配股，每户每年可获得不低于10%的保底分红收入。

分红不给现金。公司负责人介绍，按比例，每户贫困户每年仅无形股份的分红收入就不低于1500元，但这些分红收入以发放肥料、种子等生产资料的形式兑付给贫困户，从而带动他们种植蔬菜。

据介绍，蔬菜种植一般每亩需投入成本500元左右，亩收入可达3000元。照此计算，1500元保底分红可带动种植3亩蔬菜，3亩地最少也一年可收入9000元。

2016年初，贫困户李官宇通过公司无形股份帮扶种植蔬菜20余亩。李官宇说，全年销售蔬菜100余吨，年收入达6万元。

据统计，去年，鑫桥农业公司已为21户贫困户提供这种模式的无形股，带动贫困户种植蔬菜63亩，2016年增收18.9万元。

与此同时，奉节县还采取股权量化降风险——项目实施单位将财政补助资金形成的固定资产产权的50%归龙头企业，10%归村集体，40%归贫困户。财政投入资金由企业按不低于6%的标准给予贫困户保底分红，村集体收益权量化给集体评出的深度贫困户，作为解决失能弱能等深度贫困户的困难补助或产业发展基金，形成公司+村集体+贫困户抱团取暖的利益联结风险防患机制。

此外，奉节县积极协调保险公司创新保险产品，推出对专业合作社、种养殖大户在产业发展方面的商业险种，通过为农户承担暴雨、洪水、内涝、风灾以及病虫鼠害等造成减产或绝收损失，切实解决贫困户发展产业后顾之忧。

30万亩低山脐橙提质增效、6万亩中山油橄榄增量提质，以及30万亩高山烟叶、中药材、蔬菜与生态旅游融合发展。奉节县相关负责人称，脱贫攻坚以来，奉节县努力破解贫困户产业发展中的资金、技术、市场、风险瓶颈制约，农业特色产业逐渐成为脱贫致富重要支撑，实现了约13万名贫困人口产业全覆盖。